Este es un extracto del informe política publica titulado Reforming Occupational Licensing in North Dakota. Orlando, N, (February 2025). Sheila and Robert Challey Institute for Global Innovation and Growth, North Dakota State University. Disponible en https://www.ndsu.edu/fileadmin/challeyinstitute/Occupational_Licensing.pdf.
Resumen ejecutivo
Dakota del Norte está experimentando un mercado laboral ajustado con una incapacidad para atraer trabajadores para diversas ocupaciones. Aunque se pueden considerar varias políticas para aliviar esta escasez de mano de obra, las políticas que eliminan o reducen las restricciones sobre los trabajadores son particularmente atractivas; pueden aumentar potencialmente el número de trabajadores disponibles a un coste muy bajo.
Una política de bajo coste para reducir las restricciones a los trabajadores es reformar las normas de concesión de licencias ocupacionales. Investigaciones anteriores han demostrado que la concesión de licencias ocupacionales tiene un impacto limitado en la calidad de los servicios, al tiempo que limita significativamente las oportunidades.
Este informe de investigación destaca varias ocupaciones en las que Dakota del Norte tiene requisitos de formación, tasas de licencia y/o requisitos de educación que superan significativamente la norma en otros estados. En las profesiones en las que los requisitos para obtener una licencia estatal superan a los de otros estados, Dakota del Norte debería considerar la posibilidad de reducir dichos requisitos. Reducir los requisitos para que sean inferiores (o al menos iguales) a los de otros estados puede eliminar una importante barrera que impide a las empresas de Dakota del Norte atraer a los trabajadores necesarios.
Una forma eficaz de reducir los obstáculos a la concesión de licencias en el estado sería adoptar el Reconocimiento Universal de licencias ocupacionales. Según el Instituto de Justicia, 20 estados han adoptado la concesión universal de licencias, por la que se reconocen las licencias de otros estados. Al reconocer las licencias de otros estados, se podría eliminar un impedimento importante para las personas que desean trabajar en Dakota del Norte en la misma ocupación en la que pueden trabajar en otro estado.
Introducción
Dakota del Norte se enfrenta a una importante escasez de mano de obra. En noviembre de 2024, el estado tiene aproximadamente 0.4 desempleados por puesto de trabajo. Esto se traduce en 2.5 puestos vacantes por cada desempleado, lo que significa que incluso el pleno empleo dejaría muchos puestos de trabajo sin cubrir.
Según un informe de enero de 2025 del Servicio de Empleo de Dakota del Norte, el estado contaba con 15,025 ofertas de empleo en línea, lo que supone un aumento de 1,869 respecto al mes anterior. El mayor número de vacantes se registró en "Asistencia sanitaria y social" (3,246), seguido de "Agricultura, silvicultura, pesca y caza" (2,485) y "Comercio minorista" (1,239).
Este no es un problema nuevo; Dakota del Norte ha experimentado un mercado laboral ajustado durante varios años. En una encuesta sobre las condiciones y el clima empresarial de Dakota del Norte en 2022, el 62% de las empresas de Dakota del Norte creían que el principal obstáculo para su rendimiento era la incapacidad para atraer y retener a trabajadores cualificados. La escasez de mano de obra experimentada por los empresarios está obligando a los responsables políticos a considerar medidas innovadoras, como una reciente subvención destinada a buscar soluciones locales a los problemas de mano de obra. Otra posible solución es la reforma de las licencias profesionales.
Una licencia ocupacional es un requisito legal mínimo que establece un gobierno para que una persona pueda trabajar en una ocupación específica. Un informe de 2015 de la Casa Blanca estimaba que casi el 25% de todos los trabajadores de Estados Unidos requieren algún tipo de licencia ocupacional para trabajar formalmente en sus profesiones, cinco veces más que en la década de 1950. Las licencias profesionales varían en su forma, desde requisitos educativos formales, como la necesidad de un título o un aprendizaje, hasta el pago de una tasa o la realización de un examen.
Justificación de la concesión de licencias
Hay dos teorías dominantes que se han articulado en la profesión económica para justificar la concesión de licencias profesionales. Robert Thornton y Edward Timmons describen una de estas teorías como el "punto de vista del interés público", que sostiene que la concesión de licencias sirve para comunicar información sobre el servicio al consumidor. Esta idea se basa en el concepto de información asimétrica. Como explica Hayne Leland, dado que determinadas profesiones tienen una ventaja informativa sobre los consumidores en lo que respecta a sus cualificaciones, la concesión de licencias puede ser una forma de certificar la calidad.
Otra corriente de pensamiento sostiene que la concesión de licencias profesionales constituye una barrera de entrada innecesaria para mantener a los competidores fuera del mercado. En consecuencia, la concesión de licencias sólo puede ayudar a los que ya están establecidos en sus respectivos sectores. En concreto, al mantener bajo el número de nuevos participantes, pretenden mantener altos los precios de sus servicios. Esto abre la posibilidad de que la concesión de licencias pueda estar afectando negativamente a las oportunidades de empleo.
Conclusion
Dakota del Norte está experimentando un mercado laboral ajustado con una incapacidad para atraer trabajadores para diversas ocupaciones. Aunque se pueden considerar varias políticas para aliviar esta escasez de mano de obra, las políticas que eliminan o reducen las restricciones sobre los trabajadores son particularmente atractivas; pueden aumentar potencialmente el número de trabajadores disponibles a un coste muy bajo.
Una política de bajo coste para reducir las restricciones a los trabajadores es reformar las normas de concesión de licencias ocupacionales. Investigaciones anteriores han demostrado que la concesión de licencias ocupacionales tiene un impacto limitado en la calidad de los servicios, al tiempo que limita significativamente las oportunidades.
Este informe de investigación destaca varias ocupaciones en las que Dakota del Norte tiene requisitos de formación, tasas de licencia y/o requisitos de educación que superan significativamente la norma en otros estados. En las profesiones en las que los requisitos para obtener una licencia estatal superan a los de otros estados, Dakota del Norte debería considerar la posibilidad de reducir dichos requisitos. Reducir los requisitos para que sean inferiores (o al menos iguales) a los de otros estados puede eliminar una importante barrera que impide a las empresas de Dakota del Norte atraer a los trabajadores necesarios.
Este resumen también muestra las ocupaciones en las que Dakota del Norte tiene requisitos de formación, tasas de licencia y/o requisitos de educación significativamente inferiores a los de otros estados. El estado debe trabajar para garantizar que estas barreras sigan siendo bajas.
Una forma eficaz de reducir las barreras de concesión de licencias para el estado sería adoptar el Reconocimiento Universal de Licencias Ocupacionales. Según el Instituto de Justicia, 20 estados han adoptado el reconocimiento universal de licencias, por el que se reconocen las licencias de otros estados. Al reconocer las licencias de otros estados, se podría eliminar un impedimento importante para las personas que desean trabajar en Dakota del Norte en la misma ocupación en la que pueden trabajar en otro estado.
Sin embargo, a la hora de considerar el reconocimiento universal, el estado debe tener en cuenta la forma menos restrictiva posible de reconocimiento universal. Doce estados, entre ellos Montana y Dakota del Sur, han adoptado el reconocimiento universal, según el cual la licencia de otro estado sólo se reconocerá si los requisitos de experiencia, formación o capacitación son "sustancialmente equivalentes". Esto sigue impidiendo que se reconozcan las licencias de los estados que tienen requisitos más bajos para estas cosas.
Una forma preferida de Licencia Universal es aquella en la que la licencia se reconoce si la licencia del estado de origen tiene un "ámbito de práctica" similar al del nuevo estado. Al adoptar esta forma de licencia universal, Dakota del Norte podría eliminar inmediatamente una barrera creada por el hecho de que nuestro estado tenga normas diferentes a las de otros a la hora de obtener licencias ocupacionales.
Es bien sabido que Dakota del Norte tiene algunas desventajas, o desventajas percibidas, en comparación con otros estados. Al racionalizar y reducir en la medida de lo posible las barreras para la obtención de licencias profesionales, el estado podría superar, al menos parcialmente, desventajas como el clima para mejorar nuestra capacidad de atraer trabajadores.
El informe de política pública completo fue publicado originalmente en Ingles por North Dakota State University.
