Ángel Carrión-Tavárez
Director de Investigación y Política Pública
Introducción
La actividad empresarial requiere un sistema legal y regulatorio racionalizado y una política pública confiable y accesible para todos.1 Esto incluye las normas, los reglamentos y los procesos que pueden contribuir a promover un entorno propicio al emprendimiento individual. La medida en que el marco regulatorio y la política pública son favorables para la creación de empresas y su funcionamiento en una jurisdicción determinada se conoce como la facilidad para hacer negocio.
Estudios han demostrado que, a mayor facilidad para hacer negocio, mayor inversión del sector privado, más creación de empleos, más innovación, mejores salarios y mayor crecimiento económico2 —lo que contribuye a que haya más competitividad, desarrollo y prosperidad—; al contrario, la dificultad para hacer negocio en un lugar suele ser indicador de sobrerregulación, extralimitación e ineficiencia del gobierno, así como de imposición de cargas innecesarias a las personas y sus iniciativas.
La facilidad para hacer negocio es vital para la inversión foránea directa3 y la inversión doméstica; sin embargo, es particularmente importante para las pequeñas y medianas empresas (pymes), porque disponen de menos capital y recursos. Las grandes compañías tienen los medios para solventar los costos de las regulaciones excesivas para hacer negocio; pero un ambiente favorable al emprendimiento contribuye a la creación de pymes, con el beneficio que estas aportan a la comunidad y la sociedad.
Las personas en proceso de comenzar o desarrollar sus pymes precisan una política pública razonable, transparente y justa para el éxito de sus iniciativas y el logro de sus metas; la burocracia, las cargas y las trabas gubernamentales son sus mayores obstáculos. Esto incluye asuntos como el trámite de permisos, el registro de la propiedad, la obtención de electricidad, el pago de impuestos, el acceso a financiamiento y el cumplimiento de los contratos, entre otros.4
Se ha demostrado también que las jurisdicciones con entornos regulatorios más estrictos para el espíritu empresarial y la creación de negocios suelen ser más susceptibles a la corrupción. Cuando hay más exigencias y requisitos que cumplir, los canales y medios oficiales son más vulnerables a la práctica indebida o ilícita de las funciones públicas. Asimismo, cuando las condiciones para crear un negocio son onerosas para las pymes, muchas personas recurren a operar de manera informal.
En la economía informal, los empresarios, los empleados y los consumidores suelen estar menos protegidos. Además, los negocios son más sensibles a situaciones especiales como, por ejemplo, las crisis económicas y los eventos de la naturaleza. Por otro lado, el gobierno no recibe ingresos de las empresas que operan en la informalidad, y las actividades de estas y sus resultados no figuran en los registros públicos para fines de análisis estadísticos.
Se "estima que el 95% de los negocios de Puerto Rico son pymes con menos de 50 empleados", y que estas "representan el 42% del empleo del sector privado y el 36% del total de la nómina anual".5 Consecuentemente, facilitar el proceso de creación de pymes puede (a) ayudar a que estos actores clave para incrementar el crecimiento potencial gestionen mejor sus recursos; (b) contribuir a mantener bajos los costos de transacción; y (c) ser beneficioso, en general, para el mercado y el Estado.
La facilidad para hacer negocio se mide con el propósito de conocer si el sistema legal y regulatorio y las políticas públicas en una jurisdicción son favorables o no para hacer negocio en ella. Esto llevó al surgimiento de herramientas como los índices o informes de facilidad para hacer negocio, en los cuales una clasificación o puntuación más alta indica mayor calidad regulatoria, ligereza de cumplimiento y protección de los derechos de propiedad privada.
Los índices de facilidad para hacer negocio tienen una gran importancia, porque su análisis riguroso de los indicadores es utilizado por el sector privado para decidir dónde hacer sus inversiones.6 La información que aportan estos índices es vital para mejorar los estándares de vida, pues la inversión privada y la integración de las personas a la actividad productiva —ya sea creando una empresa o trabajando— han demostrado ser dos de los principales motores del desarrollo socioeconómico.
Hacer negocios Norteamérica es un estudio de la facilidad para hacer negocio en ciudades de Estados Unidos, publicado por el Center for the Study of Economic Liberty de Arizona State University. La cuarta edición de este informe incluye a San Juan, por primera vez, basado en datos correspondientes a los años naturales 2019 y 2020. Las variables del estudio son 2% federales,7 70% estatales, 4% condales8 y 24% municipales;9 por lo tanto, los resultados de San Juan pueden considerarse un reflejo de Puerto Rico.
¿Qué es Hacer negocios Norteamérica?
Hacer negocios Norteamérica es un estudio anual que aporta medidas objetivas de las regulaciones comerciales en Estados Unidos de América. La edición de este año contiene 83 ciudades en los 50 estados, Washington, D.C. y Puerto Rico. Se incluye la ciudad más grande de cada estado y, en el caso de los estados más grandes, se incluyen hasta cinco ciudades. Compuesto por más de 7,700 puntos de datos, el informe utiliza 93 variables y 30 indicadores para calificar y clasificar a las ciudades en cuanto a la facilidad para crear, operar y cerrar una empresa.
A través de los años, los investigadores han informado cómo una medición y clasificación precisa de las regulaciones que mejoran la actividad empresarial o la limitan puede aportar información sustancial de los resultados económicos. Las mediciones objetivas de las regulaciones han sido vitales para esta comprensión. Entre 2002 y 2020, el Banco Mundial midió y clasificó más de 100 aspectos de las leyes relativas a la creación, operación y liquidación de una empresa en las principales jurisdicciones comerciales de los países del mundo.
El informe del Banco Mundial, titulado Doing Business, calificó y clasificó a las ciudades durante un largo período de tiempo y ha sido una herramienta invaluable, para que los formuladores de política pública y los académicos analicen las mejoras económicas, que pueden seguir a la liberalización bien diseñada de las regulaciones y políticas comerciales. También les daba a las jurisdicciones clasificadas en el informe una idea de qué tan bien estaban y qué áreas debían atender para mejorar la facilidad para hacer negocios, así como un historial de hasta dónde habían llegado.
Hacer negocios Norteamérica busca brindar el mismo servicio que el estudio del Banco Mundial. Muchas investigaciones se centran únicamente en las políticas públicas a escala estatal y muy pocas, a escala municipal. Aunque Hacer negocios Norteamérica se inspira en otros informes similares que puntúan y clasifican los lugares en función de la carga de la regulación empresarial, este estudio pretende profundizar más que la mayoría de ellos. El informe Hacer negocios Norteamérica es un proyecto dirigido por el Center for the Study of Economic Liberty de Arizona State University.
¿Por qué es importante este informe?
Brinda puntos de referencia mensurables. Este informe proporciona mediciones objetivas de las condiciones regulatorias y las pone a disposición del público, así como de investigadores y formuladores de política pública.
Fomenta la competencia. El informe permite a investigadores y formuladores de política pública observar la mejora o el declive de las condiciones regulatorias locales y aporta un contexto para reflexionar sobre la reforma de las políticas.
Es útil para aumentar el bienestar económico. La información que contiene ayuda a comprender qué entornos regulatorios pueden producir los mejores resultados económicos para el mayor número de personas.
Resumen de la metodología
La edición de este año tiene seis categorías en las que se puntuó y clasificó a las ciudades: "Creación de una empresa", "Contratación de trabajadores", "Obtención de electricidad", "Pago de impuestos", "Uso del terreno y el espacio" y "Resolución de la insolvencia". Estas categorías se componen de un total de 93 variables regulatorias y económicas agrupadas en 30 variables. Para cada indicador, hay uno con el mejor desempeño y otro con el peor desempeño. Las economías con los mejores resultados en un indicador determinado reciben 10 puntos. Las ciudades en el nivel de desempeño más bajo o las situadas a dos desviaciones estándar o menos de la media reciben una puntuación de 0. Todas las ciudades intermedias reciben una puntuación según su distancia de la frontera. Para cada ciudad, se sumó el número de puntos obtenidos en todos los indicadores y se dividió entre el número de indicadores para los que teníamos datos. Esto se hace porque no todas las ciudades tienen datos completos en todos los indicadores y de esta forma se pueden incluir todas las ciudades en la comparación. Los datos recopilados provinieron en su totalidad de fuentes disponibles públicamente, muchas de ellas publicadas por el propio gobierno.
1. Creación de una empresa | ¿Qué mide la creación de una empresa?
Hacer negocios Norteamérica registra todos los procedimientos requeridos oficialmente para que un emprendedor ponga en marcha y opere formalmente una sociedad de responsabilidad limitada (SRL), así como el tiempo y el costo de completarlos. Estos procedimientos incluyen los procesos a los que se someten los empresarios a la hora de tramitar todas las aprobaciones, las licencias y los permisos necesarios; y de completar las notificaciones, verificaciones o inscripciones requeridas a la empresa y los empleados ante las autoridades pertinentes. No incluye los pasos para el cumplimiento continuo de una empresa como, por ejemplo, los relacionados con la obtención de licencias y permisos, que suele ser algo necesario para seguir funcionando legalmente. También se recoge información sobre la secuencia en que deben realizarse los trámites y si estos pueden llevarse a cabo simultáneamente. Se supone que toda la información necesaria está fácilmente disponible y que el empresario no pagará sobornos.
La categoría "Creación de una empresa" fue clasificada y puntuada utilizando los tres indicadores siguientes.
Los datos para esta categoría se obtuvieron de varios departamentos de cada estado y jurisdicción, en particular de la oficina del secretario de estado y de las divisiones corporativas o de pequeñas empresas estatales y locales.
Para los detalles sobre los supuestos y los indicadores, refiérase al informe completo en pdf.
2. Contratación de trabajadores | ¿Qué mide la contratación de trabajadores?
Hacer negocios Norteamérica registra una cantidad de variables relacionadas con la flexibilidad y la regulación del empleo de trabajadores, específicamente en lo que se refiere a las áreas de contratación, jornada laboral, despido y licencias. Se utilizan 13 indicadores para representar los requisitos legales o las cargas fiscales necesarias para cumplir la legislación laboral de una economía.
La categoría "Contratación de trabajadores" fue clasificada y puntuada utilizando las siguientes variables.
Los datos para esta categoría se obtuvieron de oficinas nacionales del trabajo; oficinas estatales del trabajo, el empleo y la seguridad económica; y documentos de los gobiernos locales.
Para los detalles sobre los supuestos y los indicadores, refiérase al informe completo en pdf.
3. Obtención de electricidad | ¿Qué mide la obtención de electricidad?
El informe Hacer negocios Norteamérica recoge información relacionada con la accesibilidad, la fiabilidad y el coste de la electricidad. Se utiliza el Annual Electric Power Industry Report elaborado por la U.S. Energy Information Administration, para recopilar información sobre el número de proveedores de un estado determinado. Además, se recogen dos métricas de fiabilidad de la electricidad: el Índice de duración promedio de la interrupción del sistema (SAIDI) y el Índice de frecuencia promedio de la interrupción del sistema (SAIFI). Por último, este estudio mide el coste de la electricidad basado en el precio promedio de un kilovatio hora (kWh) de electricidad para uso en una propiedad comercial.
La categoría "Obtención de electricidad" fue clasificada y puntuada utilizando los cuatro indicadores siguientes.
Los datos para esta categoría se obtuvieron de la agencia de electricidad de cada jurisdicción y de la Oficina del Censo de EE. UU.
Para los detalles sobre los supuestos y los indicadores, refiérase al informe completo en pdf.
4. Uso del terreno y el espacio | ¿Qué mide el uso del terreno y el espacio?
Hacer negocios Norteamérica registra la secuencia completa de procedimientos necesarios, para que una empresa adquiera una propiedad de otra empresa y transfiera el título de propiedad a nombre del comprador, y que este pueda utilizarla para ampliar su negocio y como garantía en la obtención de nuevos préstamos o venderla a otra empresa. La transferencia de la propiedad comienza con los procedimientos previos al registro, que incluyen: (i) la obtención de los documentos necesarios, como una copia del título del vendedor, si es necesario; y (ii) la realización de las comprobaciones debidas, si es necesario. La transacción se considera completa cuando es oponible a terceros y cuando el comprador puede utilizar el inmueble como garantía para un préstamo bancario o revenderlo. Se incluyen todos los trámites exigidos por la ley o necesarios en la práctica, tanto si son responsabilidad del vendedor o del comprador como si debe realizarlos un tercero en su nombre.
Hacer negocios Norteamérica también mide el costo de realizar cada uno de estos trámites. Además de los procedimientos para transferir la titularidad de bienes inmuebles, también se mide la calidad del sistema de administración de tierras en cada economía. El Índice de calidad de la administración de tierras se compone de dos subíndices: uno de confiabilidad de la infraestructura y otro de transparencia de la información. Por último, se recoge información Center for the Study of Economic Liberty 15 sobre el número de aprobaciones necesarias tanto en el proceso de zonificación como en el de rezonificación. Las preguntas de la encuesta utilizadas aquí son un subconjunto de las preguntas utilizadas en el Wharton Residential Land Use Regulatory Index. En este caso, los datos recogidos fueron los relativos a la propiedad comercial en lugar de a la propiedad residencial.
La categoría "Uso del terreno y el espacio" fue clasificada y puntuada utilizando las variables siguientes.
Los datos para esta categoría se obtuvieron de oficinas de registro de escrituras locales y condales, ordenanzas municipales de zonificación, códigos municipales, documentos municipales y documentos de la junta de zonificación.
Para los detalles sobre los supuestos y los indicadores, refiérase al informe completo en pdf.
5. Pago de impuestos | ¿Qué mide el pago de impuestos?
Hacer negocios Norteamérica mide todos los impuestos requeridos a cualquier nivel de gobierno (federal, estatal y municipal). Se recopilan indicadores relacionados con las tasas impositivas sobre la propiedad personal, corporativa y comercial, para proporcionar un espectro completo de los impuestos que las empresas, los empleadores, los empleados y los residentes de la ciudad pueden esperar pagar.
La categoría "Pago de impuestos" fue clasificada y puntuada utilizando las variables siguientes.
Los datos para esta categoría se obtuvieron de oficinas de recaudación de impuestos federales, estatales y municipales; contadores; y organizaciones de política pública tributaria.
Para los detalles sobre los supuestos y los indicadores, refiérase al informe completo en pdf.
6. Resolución de la insolvencia | ¿Qué mide la resolución de la insolvencia?
Hacer negocios Norteamérica estudia el tiempo, el costo y el resultado de los procedimientos de insolvencia que involucran a entidades nacionales, así como la solidez del marco legal aplicable a los procedimientos judiciales de liquidación y reorganización. Para calcular el desempeño regulatorio de la categoría "Resolución de la insolvencia" se utilizan indicadores relacionados con el tiempo y la solidez del índice del marco legal.
La categoría "Resolución de la insolvencia" fue clasificada y puntuada utilizando los dos indicadores siguientes.
Los datos para esta categoría se obtuvieron de Doing Business 2020 del Banco Mundial.
Para los detalles sobre los supuestos y los indicadores, refiérase al informe completo en pdf.
¿Qué es la puntuación de la facilidad para hacer negocio?
El objetivo principal del Informe hacer negocios Norteamérica 2022 es proporcionar una medida de la facilidad para hacer negocio en ciudades de Estados Unidos y Puerto Rico. Se puntuó al menos una ciudad por estado. También se incluyó el Distrito de Columbia. En el caso de los estados con una población muy superior al promedio, se incluyeron más ciudades (hasta cuatro de las más grandes del estado). La puntuación de la facilidad para hacer negocio se obtiene de la suma de las puntuaciones otorgadas en cada una de las seis categorías medidas en este informe; y se centra en las cargas regulatorias que enfrentaría una pyme, desde el inicio de la empresa hasta su cierre. El proceso para llegar a la puntuación final se explica a continuación.
Pasos 1 y 2: recopilación y categorización de los datos
El equipo de Hacer negocios Norteamérica recopiló datos sobre 111 indicadores regulatorios y económicos en seis categorías. Los datos recopilados provinieron en su totalidad de fuentes disponibles públicamente, incluidas muchas publicadas por los gobiernos municipales que estudiamos. Cada observación se denomina "indicador". Una vez recopilados, estos indicadores fueron clasificados en uno de estos tres tipos: (i) una variable, (ii) un grupo o (iii) un índice.
Para la definición de variable, grupo e índice, refiérase al informe completo en pdf.
Paso 3: puntuación de los indicadores y las categorías
Los indicadores se puntúan siguiendo uno de dos procedimientos dependiendo de si el tipo de datos es de naturaleza binaria (que se descompone en índices) o continua (que se convierte en variables por sí solas o combinadas en grupos). También se puntúan los índices y los grupos.
Para la definición de indicadores binarios, indicadores continuos, grupos, índices y puntuación de las categorías, refiérase al informe completo en pdf.
Paso 4: cálculo de la puntuación de la facilidad para hacer negocios
La puntuación de la facilidad para hacer negocios se obtiene promediando las puntuaciones de los indicadores en todas las categorías. Cualquier efecto de la falta de datos se reduce significativamente en este nivel de agregación. Esta cifra se multiplica por 10 para que la puntuación final se asemeje a un porcentaje, es decir, sobre 100%.
Puntuación y clasificación de la facilidad para hacer negocios
La puntuación y las clasificaciones que figuran a continuación son una medida general de la facilidad para hacer negocio, para las pymes de cada ciudad. Dicha medida se compone de las puntuaciones de las seis categorías incluidas en el Informe hacer negocios Norteamérica 2022.
Clasificaciones por ciudad
Para más información de las clasificaciones por ciudad visite https://dbna.asu.edu/rankings.
Para otras formas de visualización de los datos visite https://dbna.asu.edu/data.
Esta obra es un compendio de Doing Business North America 2022 Report, 4th Edition producido y publicado por el Instituto de Libertad Económica para Puerto Rico.
Descargue los datos, las clasificaciones, las puntuaciones y la metodología en: dbna.asu.edu
Informe hacer negocios Norteamérica 2022, 4a Edición
Este estudio es publicado por el Center for the Study of Economic Liberty (CSEL), un esfuerzo conjunto de investigación de la W. P. Carey School of Business y la School of Civic and Economic Thought and Leadership de Arizona State University. El CSEL aspira a convertirse en un líder internacional en la investigación que incida en políticas públicas que fomenten la libertad y la conciencia pública y académica de la historia y la filosofía de la libertad económica, por medio de fusionar la investigación académica con el compromiso político y participar globalmente para transformar la sociedad. Puede encontrar información sobre el centro, sus actividades de investigación y sus programas públicos en csel.asu.edu.
Socio
El Instituto de Libertad Económica (ILE) es un laboratorio de ideas de libre mercado no gubernamental, no partidista, sin fines de lucro 501(c)(3), creado con el deseo genuino de garantizar que todos en Puerto Rico tengan las mismas oportunidades de liberar su máximo potencial y crear su propio éxito. Creemos en que el esfuerzo y el mérito deben ser recompensados y la prosperidad debe ser impulsada por la creatividad, el espíritu empresarial y la innovación de las personas. Queremos vivir en un Puerto Rico donde todos puedan empoderarse para alcanzar sus metas y progresar, en una sociedad libre y abierta. Puede conocer más sobre el ILE en ilepr.org, así como en Facebook, Instagram, LinkedIn y Twitter @ilepuertorico.
Gente
- Ross Emmett, Director y Profesor, Center for the Study of Economic Liberty, ross.emmett@asu.edu
- Mason Hunt, Director Auxiliar, Proyectos e Iniciativas del Centro, Center for the Study of Economic Liberty, mason.hunt@asu.edu
- Ángel Carrión-Tavárez, Director de Investigación y Política Pública, Investigador Principal para Puerto Rico Instituto de Libertad Económica, carriona@ilepr.org
Contacto
Arizona State University
Center for the Study of Economic Liberty
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Fax: 787-721-5938
Correo: info@ilepr.org
Citación
El compendio
Carrión-Tavárez, Á. (Ed. & Trad.). (2023). Informe hacer negocios Norteamérica 2022 (4a ed., Compendio) (Center for the Study of Economic Liberty). Arizona State University. https://doi.org/10.53095/13583004
La introducción
Carrión-Tavárez, Á. (2023). Introducción. En Center for the Study of Economic Liberty, Informe hacer negocios Norteamérica 2022 (4a ed., Compendio, pp. 5_6). Arizona State University. https://doi.org/10.53095/13583004
El trabajo original
Center for the Study of Economic Liberty. (2023). Doing business North America 2022 report (4th ed.). Arizona State University. https://dbna.asu.edu
1 Ver Ani, T. G. (2015). Effect of ease of doing business to economic growth among selected countries in Asia. Asia Pacific journal of Multidisciplinary Research, 3(5), 139-145.
2 Ver Bétila, R. R. (2021). The impact of ease of doing business on economic growth: A dynamic panel analysis for African countries. SN Business & Economics, 1(10), 144; Canare, T., Ang, A., & Mendoza, R. U. (2016). Ease of doing business: International policy experience and evidence. SSRN. https://doi.org/10.2139/ssrn.2834757, Leal Rodríguez, A. L., & Sanchís Pedregosa, C. (2019). Could the ease of doing business be considered a predictor of countries’ socio-economic wealth? An empirical analysis using PLS-SEM. Journal of International Studies, 12(4), 229-243; y R. S., Jacomossi, R. R., Barrichello, A., & Feldmann, P. R. (2023). The interdependence between ease of doing business, innovation, and competitiveness of nations. Brazilian Administration Review, 20(2), 1-14. https://doi.org/10.1590/1807-7692bar2023220103.
3 Ver Xu, X., Hu, Y., & Tahir, S. H. (2023). Nexus between ease of doing business and foreign direct investment: Evidence from 130 economies. In E3S Web of Conferences (Vol. 409, p. 06015). EDP Sciences. https://doi.org/10.1051/e3sconf/202340906015
4 En una encuesta realizada por la Junta de Supervisión y Administración Financiera para Puerto Rico en 2021, el 88% de los empresarios afirmó que la obtención de permisos es una tarea difícil —y el 54% de ellos expresó que es muy difícil—, por razones como la falta de claridad de los requisitos, las múltiples entidades implicadas y el desinterés de los funcionarios públicos. Los encuestados opinaron también que el coste y el proceso de registro de la propiedad es alto, difícil e ineficaz; y que la estructura fiscal de Puerto Rico es costosa y compleja. Los resultados de esta encuesta sobre la facilidad para hacer negocio en Puerto Rico se pueden acceder en https://juntasupervision.pr.gov/encuesta-de-la-facilidad-para-hacer-negocios/.
5 Los datos provienen de los 2017 County Business Patterns publicados por la Oficina del Censo de EE. UU. y Ojeda, G. (2022, 1 de marzo). La facilidad para hacer negocios en Puerto Rico: un reto continuo. Sin comillas. https://sincomillas.com/la-facilidadpara-hacer-negocios-en-puerto-rico-un-reto-continuo/.
6 Ver Anggraini, R. F., & Inaba, K. (2020). The impact of the ease of doing business on foreign direct investment. The Ritsumeikan Economic Review, 69(3), 393-421.
7 Las variables federales del impuesto sobre ingresos de individuos y corporaciones no aplicaron a Puerto Rico.
8 Las variables condales sobre zonificación y rezonificación no aplicaron a Puerto Rico.
9 Durante la investigación se observó que algunas entidades estatales de Puerto Rico no funcionan como una ventanilla única; por ejemplo, la Oficina de Gerencia y Presupuesto tiene diversas entidades de permisos bajo ella y la Junta de Planificación tiene poder sobre el desarrollo futuro, la zonificación y la rezonificación en toda la Isla, pero delega algunos de sus poderes a ciertos municipios como San Juan (K. Rose, comunicación personal, 29 de noviembre de 2022). Esta diversidad complica el análisis y el cálculo de ratios con otras jurisdicciones, pues los procesos y la información se pueden clasificar como estatales o municipales dependiendo del municipio y de cómo se desee registrar los datos.
